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關于印發《新寧縣2019年財政涉農資金統籌整合使用實施方案》的通知

作者:時間:2019年04月04日【字體設置:

新扶發20197 

新寧縣扶貧開發領導小組

關于印發《新寧縣2019年財政涉農資金統籌整合使用實施方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣直機關及省市駐縣各有關單位:

《新寧縣2019年財政涉農資金統籌整合使用實施方案》已經縣扶貧開發領導小組研究并報縣政府常務會、縣委常委會審定同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                    

新寧縣扶貧開發領導小組 

                    20193月28


新寧縣2019年度財政涉農資金

統籌整合使用實施方案目錄

 

 

一、總體要求                                   3

二、整合范疇、資金規模及資金用途               6

 整合措施                                    6頁

四、實施步驟                                   7                                 

五、責任分工                                   9

六、保障措施                                   11頁

七、舉報電話                                   12頁

八、附件

1.新寧縣2019年財政涉農資金統籌整合使用項目明細表

 

新寧縣2019年財政涉農資金統籌整合使用

 

為充分發揮財政資金在脫貧攻堅中的主導作用,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、財政部、扶貧辦等部委印發的《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2017〕8號)、《財政部 國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔20197號)《湖南省財政專項扶貧資金管理辦法》(湘財農〔2017〕21號)等文件精神,結合我縣脫貧攻堅實際,制定《新寧縣2019年財政涉農資金統籌整合使用實施方案》。

{C}一、{C}總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央國務院、省委省政府決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局“放得下”為前提、以“接得住”為核心、以“用得好”為根本、以“管得嚴”為保障,優化財政支農投入供給,加強財政支農政策指導,理順涉農資金管理體系,創新涉農資金使用管理機制,改革完善農村投融資體制,切實提升財政支農政策效果和支農資金使用效益保證現行標準下的脫貧質量。以全縣“十三·五”脫貧規劃為引領,充分利用統籌整合財政涉農資金推進精準扶貧賦予縣級的自主權,立足縣域實際,采取各項措施,加大工作力度,集中資源,集合財力,集聚民智,圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅決打贏脫貧攻堅戰。

(二)工作目標。按照“兩不愁、三保障”(即:不愁吃、不愁穿;保障義務教育、基本醫療、住房安全)標準,到2019年全面完成全縣114個貧困村退出、建檔立卡貧困人口120852人穩定脫貧,貧困村基礎設施和公共服務條件明顯改善。按照“分步實施、穩步推進、突出重點、全面脫貧”的思路,2019年完成26個貧困村退出和2.7貧困人口脫貧,圓滿完成我縣脫貧摘帽目標任務。

(三)基本原則。統籌整合使用財政涉農資金,堅持以下原則:

1、規劃統籌,分步實施。在全縣脫貧摘帽總體規劃目標任務框架內,圍繞全縣“十三五”發展規劃、“兩不愁,三保障”有計劃、有步驟地組織實施。

2、整合資源,增強合力。在縣扶貧開發領導小組統一安排部署下,縣級各部門安排項目時重點圍繞全縣脫貧攻堅總體規劃進行,做到“全面統籌、分層推進、遠近結合、優勢互補”,有效整合各類資金,做到項目精準,靶向精準,發力精準,形成“各方協作、上下聯動、相互協調、步調一致”的格局。

3、聚焦貧困,精準扶持。充分尊重群眾意愿,從群眾最急盼、現實最可能、基礎利益長遠的問題入手,聚焦整合,精準投入,精準滴灌,精準扶持貧困人口早日脫貧。

4、因地制宜,規范運作。堅持從實際出發,科學統一規劃,規范操作程序,強化督促檢查,規范統籌整合各類財政資金。

二、整合范疇、資金規模及資金用途

(一)整合范疇

上級下達到本縣及本縣安排明確用于精準扶貧的項目資金全部納入統籌整合范圍。

上級層面:中央17項、省級19項財政統籌整合下達我縣注明用于精準扶貧方面的資金。

(二)資金規模

整合規模。2019年全縣計劃統籌整合財政涉農資金46372萬元(其中含2018年年中方案調整后上級財政于年底下達的資金,按照“因需而整”的原則,放在2019年年初進行整合1241萬元;已在2018年提前實施的縣農業局糧食與經濟作物產業獎補資金3191萬元)

支出規模。2019年全縣計劃下達統籌整合財政涉農資金支出46372萬元(各項目明細詳見附件2)。

)資金用途

根據全縣“十三五”脫貧攻堅規劃,緊緊圍繞全縣貧困人口“兩不愁,三保障”安排使用。緊緊圍繞年度脫貧任務,嚴守現行扶貧標準,在農業產業發展和農村基礎設施建設范圍內安排使用整合資金并優先用于有助于貧困人口持續增收的產業發展項目。

三、整合措施

(一)明確整合要求。加強脫貧規劃與部門規劃、約束性任務的有效銜接,按照年度脫貧任務及鞏固脫貧成效的需要,用好用足整合試點政策,實事求是確定年度計劃整合資金規模,在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”,切實保障完成年度脫貧任務不存資金缺口。

(二)明確整合權限。縣扶貧開發領導小組對統籌整合工作全權負責,對納入整合范圍的資金具有審批決策權限,享有不限定資金具體用途的權力,允許適當打破歸口管理界限,對各渠道下達的統籌整合資金,根據脫貧攻堅的實際需要,自主確定牽頭管理部門與項目實施單位,統籌整合使用,不要求完全與原有的歸口管理部門一一對應。縣直各主管部門要加強與上級業務主管理部門的溝通對接,提高統籌整合工作的響應度,修訂完善各項制度,取消限制資金統籌整合使用的相關規定,不能以任何理由和借口干擾、阻礙統籌整合工作。

(三)加強規劃銜接。統籌整合資金的安排使用與全縣脫貧攻堅規劃相對接,項目的實施原則上不能脫離規劃,資金的使用原則上不能超越規劃。一方面,要將專規劃約束性任務貧困人口受益、脫貧成效明的項目納入實施方案。另一方面,如出現部門專項規劃或約束性任務與脫貧攻堅規劃不一致的情況,應當區分具體情況研究處理,原則上以脫貧攻堅規劃為準。

(四)強化督促指導貧困縣提前謀劃、科學統籌,促進資金形成有效支出,切實解決“錢等項目”、項目實施緩慢等閑置問題;梳理做實整合項目資金管理臺賬,圍繞項目如實反映資金的渠道來源、指標調整、科目列支及支出情況等要素,將臺賬作為強化資金和項目管理的重要依據。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,確定各相關扶貧主管部門為項目實施責任主體單位,強化主體責任,完善制度體系,切實加強對統籌整合資金的監管。

四、實施步驟

(一)編制脫貧攻堅規劃。為確保我縣脫貧摘帽工作需要,根據上級相關要求,由縣扶貧辦牽頭會同相關部門起草編制全縣2019年脫貧攻堅規劃,明確脫貧攻堅目標要求、主要任務和工作措施,堅持以規劃為統領,并將規劃作為財政資金安排的主要依據,做到圍繞規劃確定項目、圍繞項目安排資金。

(二)預算整合資金規模。按照中央、省確定的涉農資金整合范圍,由縣財政局根據上年度實際到位資金、預算年度上級提前下達資金及財政投入政策,測算涉農項目資金到位額度,由縣財政局會同縣扶貧辦匯總編制統籌整合資金來源計劃報縣扶貧領導小組審定

(三)擬定統籌整合方案。以全縣2019年脫貧攻堅規劃為基礎,擬定2019年統籌整合資金實施方案。經縣扶貧開發領導小組審定后于3月31日前向省扶貧領導開發領導小組報備并報送省財政廳與省扶貧辦。按上級要求于8月31日前根據項目實施情況對實施方案進行適當調整,經縣扶貧開發領導小組審定后按相關程序向扶貧開發領導小組進行報備。

(四)推進項目工程實施。根據年度實施方案下達資金項目計劃,各責任單位依據項目計劃組織項目實施,并在規定的時間內完成。項目按照設計要求實施完工后,村委會組織進行初級驗收,驗收合格后報鄉鎮人民政府,鄉人民政府組織鄉鎮各相關站所、駐村幫扶工作組進行鄉級驗收;鄉鎮人民政府驗收合格后匯總,再向各相關項目主管部門提出縣級驗收申請。同時要嚴格統籌資金項目驗收責任制,并按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則,實行扶貧項目驗收責任制和終身責任追究制。

(五)扶貧資金動態監控。以預算編制為源頭,以績效目標為依據,以支付環節為依托,以動態監控為抓手,建立動態監控體系,實現財政扶貧資金從安排、下達、支付、績效管理及項目管理全過程進行監控,實現財政扶貧資金運行過程可記錄、風險可預警、責任可追溯、績效可跟蹤,扶貧資金監控到項目、到人。  

(六)扶貧項目資金績效管理。全面實施扶貧項目資金績效管理,強化扶貧資金監管使用的績效管理制度,加強扶貧資金使用績效目標的事前審核、項目實施的事中績效目標運行、監控督查和項目效果的事后績效評價等工作,嚴格執行"誰使用、誰主管、誰負責"的原則;做好財政扶貧資金的績效評價工作,做到扶貧資金“花錢必效,無效必問責健全扶貧項目資金全過程績效管理常態化、制度化、規范化機制,切實提高扶貧資金監管水平,最大限度提高資金使用效益。

)推行公開公示制度。縣直各扶貧責任主管部門、鄉鎮、村要按照湘扶發[2018]1號和《湖南省財政扶貧工作的“問與答”(第一期)的通知》《新寧縣扶貧資金項目公告公示制度實施細則的通知》(新脫貧指發﹝2018﹞33號)等文件要求進行公告公示,并將公告公示情況拍照存檔,作為上級主管部門抽查驗收的依據。接受社會監督,做到陽扶貧廉潔扶貧

責任分工

強化項目資金管理,積極推行項目管理責任制,確保涉農資金管理規范、安全有效。凡納入整合范疇的所有財政資金必須進行歸口管理,資金撥入“新寧縣統籌整合使用財政涉農資金收付核算戶”,實行專賬管理,縣統籌辦根據縣扶貧開發領導小組下文的項目實施方案將資金撥付到項目責任主管部門在財政局設立的扶貧資金專賬,實行國庫集中支付。各扶貧責任主體單位要嚴格按照湖南省扶貧開發領導小組《關于進一步加強行業扶貧工作的意見》的通知湘扶發〔20173號)文件要求,進一步明確細化行業部門脫貧攻堅職責任務,認真履責。具體分工如下:

(一)縣扶貧辦。扶貧辦為全縣扶貧項目及資金管理的責任主體單位,會同縣發改局編制全縣年度脫貧攻堅規劃,根據脫貧攻堅規劃與行業部門專項規劃,編制全縣年度扶貧項目規劃(計劃),建立項目庫;負責全縣扶貧項目的監督管理,建立扶貧項目管理臺賬,確保扶貧項目管理規范有序。根據年度統籌整合資金實施方案,在統籌整合資金規模內按輕重緩急原則優選項目,編制統籌整合資金項目計劃;會同縣直各主管部門重點審查項目是否源自項目庫,是否與脫貧成效緊密掛鉤,以及項目安排是否超出現行標準,同時要抓好統籌整合資金項目的監管和進度督促

)縣發改局。負責指導扶貧規劃的完善和調整,配合縣扶貧辦編制年度脫貧攻堅規劃。

(三)財政局。財政局為資金整合和資金監管的責任主體,負責資金統籌、撥付和監管工作。重點負責審核整合方案資金來源及資金管理要求,制訂和完善資金管理辦法,設立統籌整合資金收付核算戶,下達統籌整合資金指標,登記統籌整合資金臺賬。對統籌資金涉及政府采購、財政評審、資金監督檢查和績效評價等問題的,要完善管理制度和操作規程,減少中間環節。要會同各項目主管部門加強資金使用監管和督促資金支付進度,及時撥付項目資金,提高資金使用效益。

)縣審計局。負責統籌整合資金的審計監管工作。

)監察部門。負責對項目安排、資金使用、項目實施、工程驗收、項目結算、工程款項支付以及項目公示等全過程實行監督。

)縣直各主管部門。縣直各主管部門作為統籌整合資金使用的責任主體單位嚴格執行"誰使用、誰主管、誰負責"的原則;加快項目實施并切實加強資金使用管理,避免資金閑置、浪費或挪用對整合資金支出進度及使用績效承擔主體責任,必須做到所有項目在上級規定期限內全部竣工并支付完資金同時,各項目實施單位要認真落實財政扶貧項目資金績效管理及項目庫建設等要求,強化績效目標管理,加強項目論證和儲備,落實監管責任,提高資金使用效益。

)鄉鎮人民政府。負責轄區內精準扶貧規劃的編制,參與村級項目的篩選和把關,匯總各村項目并向縣扶貧辦申報,組織項目實施、檢查和驗收,督促項目進度和質量監管督促項目實施村對項目建設資料進行收集、整理、建檔保存。

、保障措施

(一)加強組織領導,建立協調機制。縣扶貧工作領導小組負責涉農資金統籌整合工作的組織領導,定期召開涉農資金統籌整合工作會議,確定涉農資金分配及投向,通報項目實施進展情況,總結年度涉農資金統籌整合工作。領導小組各成員單位要各司其職,密切配合,按照上級的要求和部署,統一思想,提高認識,把涉農資金統籌整合作為支持脫貧攻堅的一項重要工作,切實抓緊抓好。

(二)加強規劃銜接,保障任務落實。縣發改、扶貧部門要科學編制脫貧攻堅規劃,縣直各主管部門要按照脫貧攻堅要求及時調整完善相關專項規劃,實現脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的有效銜接,把脫貧攻堅項目落實到專項規劃,保障按計劃完成脫貧任務。

(三)加強聯合監管,確保資金績效。縣級扶貧、財政、監察、審計等部門要把納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金作為重點加強監管。村第一書記、駐村工作隊、村委會要積極參與涉農資金和項目的管理監督。

(四)加強紀律約束,嚴格責任追究。優化財政資金統籌整合使用環境,建立協調、精準、高效的工作機制;涉及資金整合使用的單位“一把手”是第一責任人,要切實履職盡責,對不作為、慢作為、亂作為等行為,要嚴格追究單位第一責任人和相關人員責任。要統一領導、統一組織、統一實施資金整合相關工作;對違規使用統籌整合資金的,要依法查處、嚴格問責。

七、舉報電話  0739—4822588  8912317

 

附件:

1. 新寧縣2019年度統籌整合使用財政涉農資金項目明細表

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