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關于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知

作者:湖南省人民政府門戶網站時間:2019年04月01日【字體設置:

湖南省人民政府辦公廳

關于進一步加強省本級政府投資項目

審批及概算管理有關事項的通知

湘政辦發〔2019〕13號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  為進一步完善省本級政府投資項目審批及概算管理體制,切實堵住管理漏洞,實現概算精準管理,有效防范和化解風險,在嚴格執行《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法>的通知》(湘政辦發〔2016〕85號)基礎上,經省人民政府同意,現就進一步強化省本級政府投資項目審批及概算管理有關事項通知如下:

  一、進一步深化項目前期工作

  報請省人民政府審議決策的省本級政府投資項目(本通知所指省本級政府投資項目按照湘政辦發〔2016〕85號規定執行),項目單位或項目實施機構主管部門須先報分管副省長原則同意后,由項目單位或項目實施機構委托具備相應資信等級的工程咨詢機構,按國家規定的深度要求,如實規范編制項目可行性研究報告,科學研究提出建設內容、建設規模和投資估算,合理提出建設工期,落實建設資金來源(省財政廳出具資金安排意見或資金來源審核意見,嚴禁違規舉債),并提交省發展改革委審核。項目單位或項目實施機構不得為規避相關決策程序,授意工程咨詢機構故意壓低項目可行性研究報告投資估算,搞“釣魚”工程。省發展改革委按規定組織評估或評審后,按程序提請省人民政府審議決策,未經評估或評審的項目,不得提請省人民政府審議決策。省發展改革委根據省人民政府審議決策意見,履行后續可行性研究報告審批或核準手續,批復的可行性研究報告須明確項目建設工期(含報建環節),投資估算原則上不得突破省人民政府審定的投資額度,并以此投資估算作為開展初步設計、編制投資概算的依據。

  二、進一步強化限額設計要求

  項目單位或項目實施機構須根據省發展改革委批復的可行性研究報告確定的建設內容、建設規模和投資估算,按照限額設計的原則,委托具備相應資質的勘察設計企業,同步開展初步設計和編制項目投資概算(投資概算可委托相應資質的造價咨詢機構同步編制)。投資概算文本應細化各單項工程或者單位工程的概算明細,并達到國家規定的深度要求。省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等行業主管部門會同有關部門和單位,對項目初步設計方案進行審查并批復。投資概算原則上不得超出批復的可行性研究報告投資估算10%,超出10%以內的資金按可行性研究報告批復明確的來源渠道(或比例)解決。省發展改革委審核或審批投資概算時,如發現超出批復的可行性研究報告投資估算10%的,可要求項目單位或項目實施機構重新編報可行性研究報告,或責成項目單位或項目實施機構調減建設規模或內容、降低建設及裝修標準,重新開展初步設計、重新編制項目投資概算。省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等行業主管部門,須根據省發展改革委審核意見,對項目初步設計方案重新審查并出具批復意見,確保投資概算不超出批復的可行性研究報告投資估算10%。

  三、進一步強化事中事后監管

  省發展改革委及負責投資項目審批和監管的相關部門,須按照國家關于加強項目代碼管理和應用工作的要求,嚴格執行“一項一碼”制度,加強對投資項目概算執行情況的在線監管;項目實施機構或代建單位須通過投資項目在線審批監管平臺定期報送項目進展信息(開工前按季報送、開工后至項目全部竣工投用每月報送),并于每年6月30日前和12月31日前報送項目投資概算執行情況(涉密項目書面報送)。省發展改革委會同有關部門可對在建項目采取現場核查或委托現場核查等方式,加強對項目投資概算的事中事后監管,依法處理有關違法違規行為,并適時組織開展項目后評價或績效評估。省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等行業主管部門應督促項目各有關責任主體嚴格按照審定的施工圖設計文件實施項目建設,發現違規的,及時處罰處置,并將可能引起的概算變化情況書面告知省發展改革委、省財政廳。省財政廳按已批復的初步設計概算控制施工圖預算,在資金撥付時,將概算執行情況作為前置條件,對概算執行明顯異常的項目暫停撥付建設資金,待項目整改完成后(包括按程序調減建設內容和規模、降低建設及裝修標準、強化項目管理等),在批復的概算限額內繼續撥付資金。省審計廳將政府投資項目的概算控制情況作為重要審計內容納入部門預算執行審計、部門和單位主要負責同志任期經濟責任審計及有關專項審計,強化違規超概算問題查處。項目單位或項目實施機構須嚴格按照省發展改革委批復的可行性研究報告明確的建設工期實施項目建設,按照核定概算嚴格控制資金使用,在施工圖設計(含裝修設計)、招標、主體結構封頂、裝修、設備安裝等重要節點開展概算控制檢查,制止并糾正違規超概算行為,相關情況應及時書面告知省發展改革委、省財政廳,項目竣工后應及時向有關部門申請辦理結算、竣工驗收等,項目結算須在竣工后一年內完成。實行代建制的項目,代建單位對項目投資概算管理實行全過程監管,不得縱容項目單位或項目實施機構的違規超概算行為。

  四、進一步強化超概項目懲戒問責

  對項目投資概算,項目單位或項目實施機構負主體責任,項目單位或項目實施機構主管部門負管理和監督責任,省發展改革委、省財政廳以及省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等行業主管部門負監管責任。對超概項目按以下辦法予以懲戒:

  (一)由項目單位或項目實施機構和責任部門承擔超概資金籌措任務。一是對黨政機關辦公用房、業務技術用房以及醫院、學校等社會事業項目,省財政廳編制下一年度部門預算時,按超概金額的10%扣減項目單位或項目實施機構行政事業運行經費預算,扣減總額度按1000萬元封頂,當年確有困難的,可分年度扣減,但最長不超過5年,扣減的資金專門用于彌補超概項目建設資金缺口,未扣減完前,省財政廳不得增加項目單位或項目實施機構行政事業運行經費預算基數。其中對湘政辦發〔2016〕85號文件出臺后的超概項目未及時辦理概算調整或結算,因工作拖延增加的概算由省發展改革委、省財政廳、項目單位或項目實施機構主管部門合理分清責任,因自身原因造成拖延一年以內的,按承擔的責任各解決10%,拖延兩年以內的,按承擔的責任各解決20%,依此類推。其余資金缺口,原則上按項目原批復的資金來源渠道(或比例)解決。二是對高速公路、水利、機場、鐵路等領域專項建設項目,因未經批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案和管理不善等主觀原因造成超概的,資金缺口從項目單位或項目實施機構及其主管部門管理的相應專項資金中解決,不得向省人民政府新申請安排超概資金。政策變化、建設期價格上漲和其他不可抗力等客觀原因造成超概的,原則上按項目原批復的資金來源渠道(或比例)解決資金缺口。情況特別復雜的項目,由省發展改革委商省財政廳提出意見后,按“一事一議”原則報省人民政府審定。

  (二)對項目單位或項目實施機構實行責任追究制度。一是對2016年9月以前(含)審批立項的超概10%及以上且超概金額500萬元以上的存量超概項目,項目單位或項目實施機構須按要求提供具有相應資質單位編制的調整概算書及有關附件材料,并報行業主管部門評審,在對調概環節和原因進行分析、劃清責任并整改后,再向省發展改革委報送概算調整申請,由省發展改革委組織評審核定后提請省人民政府審議決策。其中超概100%以上或超概金額1億元以上的,提請省人民政府審議決策前,省發展改革委須先商請省審計廳進行專項審計,分析原因、劃清超概責任,按有關規定追責問責。上述存量超概項目原則上2019年9月10日前完成評審或審計,查清超概原因、分清超概責任,形成調概初步結論,其中高速公路等交通項目由省交通運輸廳牽頭落實,未按時完成的,追究項目單位或項目實施機構及其主管部門的相關責任。二是對2016年9月以后審批立項的超概10%及以上且超概金額500萬元以上的新增超概項目,除執行前述存量超概項目追責有關要求外,對主要因未經批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案和管理不善等主觀原因造成超概的,按有關規定問責到位后,再提請省人民政府審議決策。三是對省人民政府審議決策的重大項目,因管理不善等主觀原因延誤工期的,項目單位或項目實施機構須在規定的工期屆滿后1個月內向省人民政府作書面說明,提出整改措施;項目竣工后1年內未完成結算造成項目超概的,對項目單位或項目實施機構追責問責。具體追責問責工作依照有關黨紀政紀規定和干部管理權限實施。

  (三)對引起超概問題的中介機構予以懲戒。對湘政辦發〔2016〕85號文件出臺后的超概項目,因勘察設計深度不夠或設計缺陷造成項目建設發生重大變更,以及工程咨詢、造價、評估等中介成果中出現漏項、缺項等,導致超概10%以上或超概未超過10%但超概金額1000萬元以上的,將有關勘察設計、工程咨詢、造價和評估機構列入湖南省信用信息網“黑名單”,依法限制其承擔全省各類政府投資項目的相關業務。

  (四)對概算控制不力的代建單位予以懲戒。實行代建制的項目,代建主管部門須加強監管,監督代建單位嚴格控制投資概算,確保不因代建單位自身管理原因造成超概。如因代建單位自身管理原因造成超概的,按現行有關規定嚴肅追究責任,將該單位列入湖南信用信息網“黑名單”,依法限制其參與代建活動,同時由代建單位賠付相應超概投資。

  各市州、縣市區人民政府可參照本通知,結合本地區實際,制訂進一步加強本級政府投資項目概算管理相關制度辦法。本通知自印發之日起施行,以前規定與本通知不一致的按本通知規定執行。

  湖南省人民政府辦公廳

  2019年3月26日

  (此件主動公開)

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