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市住房和城鄉建設局解讀 《關于加快推進裝配式建筑發展的實施意見》

作者:時間:2019年01月22日【字體設置:

一、《實施意見》出臺的背景

發展裝配式建筑,是建造方式的重大變革,是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措。《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出,要發展新型建造方式,大力推廣裝配式建筑。2016年9月,國務院辦公廳印發《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號),對裝配式建筑發展進行了頂層設計,明確了目標任務。省委省政府高度重視裝配式建筑發展。2014年,省人民政府辦公廳即出臺了《湖南省推進住宅產業化實施細則》(湘政辦發〔2014〕111號)。2017年,省人民政府辦公廳印發《關于加快推進裝配式建筑發展的實施意見》(湘政辦發〔2017〕28號),對加快推進裝配式建筑發展工作的主要目標、重點任務、政策支持、保障措施作出具體部署。

二、《實施意見》的亮點

裝配式建筑與傳統的建筑方式相比,裝配式建筑具有五大優點: 一是更快。可大幅縮短工期,最高可縮短工期80%; 二是更省。可大大減少施工過程中的物料浪費和建筑垃圾; 三是更環保。可大大降低揚塵污染和噪音污染; 四是更安全。工人勞動強度變小,安全隱患更少; 五是更舒適。施工質量更可靠,居住更舒適。2018年9月18日,湖南省人民政府副省長陳文浩到遠大住工、中民筑友項目對湖南省裝配式建筑發展情況進行調研,要求努力把裝配式建筑這一優勢產業做好、做優、做強,做成富饒湖南省、生態文明、造福人民的產業,要持續抓好一批裝配式建筑全產業鏈智造平臺應用示范項目,通過培育、壯大一批綠色建材、綠色施工、綠色技術等相關配套企業,帶動一批關聯產業壯大發展,形成產業集聚效應。為貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署,大力推廣裝配式建筑,我市招商引進的中民筑友、南方杭蕭兩家裝配式建筑生產基地正在建設中。

三、《實施意見》目標任務和支持實現的途徑

第一部分,主要目標。明確到2020年,全市中心城區裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上,其中邵陽市中心城區(包括市經開區)裝配式建筑占新建建筑比例達到35%以上,邵東縣、新邵縣、隆回縣、邵陽縣中心城區達到30%以上,其他縣市中心城區達到25%以上。

第二部分,重點任務。主要工作任務:1.編制裝配式建筑發展規劃;2.加強設計、生產能力建設,健全技術支撐體系;3.推進鋼結構、木結構裝配式建筑發展;4.強化質量監管;5.擴大試點范圍。

第三部分, 政策支持。

1.財政支持。主要有三個方面的支持措施:一是整合相關專項資金,適當支持裝配式建筑發展,對列入試點示范的產業基地給予重點支持。二是對易地扶貧搬遷和農村危房改造中推廣應用裝配式建筑的項目,根據企業在生產、用于易地扶貧搬遷、農村危房改造的裝配式建筑面積等情況,按照省財政廳制定的獎勵辦法, 省財政給予一定的獎勵(湘建財〔2017〕95號) ,市、縣財政參照省級獎補政策給予相關企業獎勵支持。三是對實施裝配式建筑且預制裝配率達到50%(含)以上的商品房項目(土地掛牌已明確裝配式建筑要求的除外),經建設單位申請、市財政局和市住建局審定后,按省政府湘改辦發〔2014〕111號文第十三條規定“實施裝配式建筑項目報建費中涉及到基礎設施配套費等政府非稅收入的,可按非稅收入緩減免程序辦理審批手續后實行減半征收”。

2.項目落地。主要有兩個方面的支持措施:一是政府投資類項目,由發改部門在立項批文中明確采用裝配式建筑技術進行建造,納入項目投資估算;國土部門將裝配式建筑要求列為土地劃撥條件,寫入土地劃撥決定書;規劃部門在規劃審批環節提出裝配式建設要求。二是社會投資類項目,由規劃部門從用地規劃條件、規劃審批環節提出裝配式建設要求;國土部門在制訂土地供應方案時將裝配式建筑要求列入掛牌條件,寫入掛牌方案及出讓合同。

3.金融支持。主要有兩個方面的支持措施:一是購買裝配式全裝修商品房的購房者,可以成品住宅成交總價為基數確定貸款額度。二是住房公積金繳存職工購買裝配式建筑商品房的,首付購房總價款20%后可申請辦理住房公積金個人貸款,貸款額度可按成品住宅成交總價為基數來核定。

4.稅費優惠。主要有兩個方面的支持措施:一是鼓勵和支持企業、高等學校、研發機構研究開發裝配式建筑新技術、新產品、新工藝,符合條件的研究開發費用可以按照國家有關規定享受稅前加計扣除等優惠政策。二是裝配式建筑產業基地企業被認定為高新技術企業的,享受高新技術企業相應稅收優惠政策。

5.容積率獎勵。對主動實施裝配式建筑且裝配率達到50%以上的商品房項目(土地掛牌已明確裝配式建筑要求的除外),給予3%-5%的建筑容積率獎勵。

6.優先辦理商品房預售。采用裝配式建筑建造的商品房,投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上,或完成基礎工程達到正負零的標準,可辦理預售登記。

7.優化工程招投標程序。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式,可按照技術復雜類工程項目招投標。

四、《實施意見》將對我市建筑業可持續發展和對環境保護產生積極的影響

傳統的住房建造技術生產效率低、施工速度慢、建設周期長、材料消耗多且工人勞動強度大,這一系列狀況已不能適應現代社會對住宅的剛性需求。而裝配式建筑具有以下特點:①設計多樣化,可以根據住房要求進行設計;②功能現代化,可以采用多種節能環保等新型材料;③制造工廠化,可以使得建筑構配件統一工廠化生產,一氣呵成;④施工裝配化,可以大大減少勞動力,減少材料浪費;⑤時間最優化,使施工周期明顯加快。因此,面對我市越來越大的住房需求,盡快優化建筑產業模式已勢在必行。

裝配式建筑注重對環境、資源的保護,其施工過程中有效減少了建筑污水、有害氣體、粉塵的排放和建筑噪音的污染,降低了建筑施工對周邊環境的各種影響,有利于提高建筑的勞動生產率,促進設計、建筑的精細化,提升建筑的整體質量和節能減排水率,促進了我市建筑業健康可持續發展,符合國家經濟發展的需求。 

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